本文摘要：“十二五”期内，既要维持gdp增速，又要节能降耗，地方政府部门工作压力重重的。（勾犇/图） 创作者：南都周刊新闻记者 冯洁 见习生 袁端端以往一年内，紧紧围绕“十二五”节能降耗目标，多方争执不己，如今将要落下帷幕。“十二五”期内企业GDP能耗和二氧化碳排污各自减少16%和17%的指标缘何公布？地方怎样与中间议价，这类博奕如何更改了管理决策？争执一年的“十二五”节能降耗目标，总算解开谜面。

“十二五”期内，既要维持gdp增速，又要节能降耗，地方政府部门工作压力重重的。（勾犇/图） 创作者：南都周刊新闻记者 冯洁 见习生 袁端端以往一年内，紧紧围绕“十二五”节能降耗目标，多方争执不己，如今将要落下帷幕。“十二五”期内企业GDP能耗和二氧化碳排污各自减少16%和17%的指标缘何公布？地方怎样与中间议价，这类博奕如何更改了管理决策？争执一年的“十二五”节能降耗目标，总算解开谜面。上周六，温家宝总理在政府部门工作总结报告中正式步枪公布，“十二五”企业GDP能耗降低目标明确为16%。

另外发布的也有增加的限制性指标，二氧化碳排污减少17%，及其非化石能源占一次能源消費比例升高至11.4%等。这种看起来欠缺颜色的数据，将决策未来五年我国节能降耗的迈向，也将对未来五年中国经济发展发展趋势造成重特大危害。不久以往的五年，20%的企业GDP能耗降低指标早已让地方政府部门经历了“垂直过山车”的全过程——从忽视到高度重视，再到最终立秋后算总账时怪招层出不穷。

“十二五”期内的“16%”、“17%”这两个让社会各界关心已久的数据到底是怎样公布的？期间有又经历过什么交锋？“十二五”新计划方案二零一一年“全国两会”揭幕前，各省市的国家发改委、经信委(经济发展和信息化管理联合会)的负责人们，取得了一份并不生疏的任务清单。南都周刊新闻记者从权威性方式掌握到，紧紧围绕未来五年降低16%的总目标，全国各地31个省份，以发展趋势环节的相似度为规范，大概被分成沿海地区发展地域、发展地域、中西部地区和中西部地区几挡，按类型溶解节能减排指标。在其中，青海省、西藏和新疆三个少数名族聚集区，由于独特性，其电力能源强度(企业GDP能耗)降低指标被定在了10%。

同为中西部的甘肃、甘肃省两省区，目标定在15%。其他东、中间省份，则分摊16%或是稍高于16%一到2个点的节能降耗每日任务。“十一五”期内，各省市分得的电力能源强度目标，虽然有七八种，但全国各地一大半省区的减幅为20%。

在二零一零年第三季度，全国各地深感工作压力乃至甘愿拉闸限电的情况下，地方斥责环保节能现行政策一刀切的响声此起彼伏。依据各省区“全国两会”政府部门工作总结报告统计分析可发觉，仅新疆省一地表明没完成“十一五”节能降耗目标，预计20%的节能减排信用额度，仅进行10.2%，剩余30个省份中，提早或提前完成节能减排目标的有8省区，安徽省、福建省、江西省、青海省4省对实际进行状况则描述模棱两可，如安徽表明“预估可进行”、福建“将圆满完成”，剩余22个省区则已“圆满完成节能减排目标”。针对地方高官来讲，这一份凑合进行的成绩表与乌纱帽立即挂勾。

上年第三季度，为进行“十一五”环保节能目标，多地开演拉闸限电风波。3月6日，国家发改委主任李怀“向社会发展、向新闻记者盆友作出反省”，直言不讳国家发改委做为主管机构“经验不足、工作方面有出错”。

一位参加指标溶解的关键人员说，“十二五”期内依据全国各地发展趋势状况归类溶解指标，就算没法保证十分公正，状况相近的省区间也不会因吃大亏或贪便宜而担心。自上年十二月迄今年“全国两会”前，国家国家发改委已2次出文征询地方建议。各发改委、经信委负责人取得的全新名册，则是指标溶解全过程中最后一次沟通交流的結果。如各省市情况属实，计划方案一经全国人大常委会决议根据，申报国务院办公厅后，将迅速发布执行。

与溶解16%目标另外开展溶解的也有企业GDP二氧化碳排污指标。国家国家发改委气侯司有关人员确认，现阶段企业GDP二氧化碳排污指标，早已按地域基本溶解结束。

国家方面的电力能源强度和碳强度(企业GDP二氧化碳消耗量)指标，相距一个点，溶解到地方时，2个指标间也差一到2个点。与电力能源强度指标推行年终考核不一样，增加的碳强度指标，采用整体规划期限内中后期评定、再期终考评的方式，防止秋后算帐产生的极大工作压力。

此外，南都周刊新闻记者从权威性方式确认，“十二五”的碳强度指标某种程度上说，是个衔接指标。“十三五”以后，由碳强度指标取代现行标准的电力能源强度的概率非常大，由于“碳强度指标更综合性、更加容易与国际性对接”。

为什么是16%？在大部分人已默认设置企业GDP能耗降低16%的目标时，杨富强却视已经开展的全国人大常委会大会为最终的逆风翻盘机遇。“在最后决议根据前，还存有其他概率。”杨是全球当然慈善基金会全世界气候问题解决方案负责人，他坚信未来五年经济发展产业结构调整、高能耗工业生产增长速度变缓的发展趋势，会给能耗减少产生极大室内空间。为何并不是18%、并不是20%，只是16%？从上年第三季度至今，针对目标的设置，学术界几派争夺不己。

清华低碳环保电力能源试验室主一切建坤算过一笔账，“十二五”要进行16%的电力能源强度降低力度，要完成的节动能会比“十一五”也要大，由于“十二五”期内GDP总产量还将提升。南都周刊新闻记者统计分析的各省区政府部门工作总结报告显示信息，25个省区GDP预估增长速度做到或超出10%。与二零一零年对比，12个省区调高GDP提高目标，6个省区降低目标，其他省区GDP提高目标不会改变或基础不会改变。除GDP髙速提高外，以往五年的环保节能强度，让资金投入少、效果好的环保节能对策基础用完，并且取代落伍的室内空间也减缩了。

以“十一五”停业整顿小火力发电厂7200亿千瓦为例子，“十二五”能停业整顿的小火力发电厂不够一半。迄今，国家国家发改委电力能源研究室研究者姜克隽仍坚持不懈觉得要是现行政策恰当，有益，有效发展经济，加强产业链产业结构调整，“十二五”能够保证20%的能耗减幅。

就在二月初，姜和别的几个学者，还曾持续建议，期待扩张方式危害管理决策。两三个礼拜前，他刚开始意识到16%的大局意识已定，这让作为科技人员的他多了一些缄默。在这次长达大半年多的论战中，几方都没法互相说动。

但针对16%目标的来源于，学术界却达到了基础的共识。二零零九年斯特拉斯堡气候大会前，我国政府服务承诺今年企业二氧化碳排污比二零零五年降低40%到45%，并方案在五年规划的限制性指标中加设此项。何建坤计算过，“十一五”碳强度降低了20%上下，“十二五”碳强度减幅维持在17%到18%，“十三五”再进行16%到17%，就能进行到今年企业 GDP的二氧化碳强度比二零零五年降低45%的目标。

“如今的电力能源强度指标16%，是由今年40%的碳强度指标推算而成的。”杨富强对于此事也表明认可，“但只是考虑到气候问题是不足的，环保节能是解决各种各样挑戰的关键武器装备。”杨富强表明，“十二五”的电力能源强度往往定得低，很有可能与“十一五”的19.1%进行状况存有水份相关。南都周刊新闻记者获知，现行标准的16%目标，除开综合性考虑到上环节任务完成状况、将来环保节能发展潜力等要素外，也存有以斯特拉斯堡服务承诺推算中国目标的要素。

地方与中间，议价实际上早在二零一零年十二月，期待采用更严格节能减排目标的学者就注意到，尽管电力能源强度总目标沒有最后明确，但地方显而易见较早获知国家企业GDP能耗降低的指标。上年十二月，甘肃经信委负责人刘建耀一度十分着急。

他等待国家下发的指标，便于测算本本省碳化钙、有色金属等高能耗商品的生产量。先前为了更好地进行节能降耗的每日任务，甘肃已经将其支撑的高能耗产业链停工三个月。那时候，刘建耀告知南都周刊新闻记者，甘肃自身计算能耗目标是2.1%，假如最后国家企业GDP能耗定在16%，会和国家期待甘肃担负的指标中间有非常大差别。

虽然全是先明确总减幅再溶解到地方的途径，这一次与五年前溶解指标的全过程并不相同，从中间到地方都慎重很多。“十一五”前期，国家国家发改委规定全国各地汇报分别目标，因为不知道目标产生的潜在性危害，各省市数据信息甚为“急于求成”。以吉林省为例子，吉林省刚开始之日报出了30%的减幅，那时候国家国家发改委也仍未对于此事提出质疑。

至2008年“十一五”整体规划中后期评定时，发觉进行遥遥无期，最后调节为22%。依据地方“全国两会”上发布的“十二五”整体规划，南都周刊新闻记者统计分析发觉，在全国各地31个省份中，仅有湖北省、内蒙古自治区、西藏自治区确立了“十二五”期内企业GDP电力能源强度减幅实际目标，剩余的28个省区描述模糊不清。在有关“十二五”期内企业GDP二氧化碳排污目标上，绝大多数省份的政府部门工作总结报告，针对碳强度的节能减排表明模棱两可，仅表明“将达到目标”或只字未提“碳节能减排”。仅有湖北明确指出，“十二五”期内企业GDP二氧化碳排污将降低17%。

权威专家表露，上年对于“十二五”整体规划的交流会、权威专家会、地方交流会，开过十几次。自上年十二月中间经济发展工作报告和全国各地改办系统软件工作报告后，有关指标怎样溶解给地方，经历了“三上三下”。最先地方汇报国家国家发改委一个指标，由国家国家发改委明确提出建议，回到地方一个指标，地方再度汇报，国家国家发改委再发表意见。全国两会前，地方再度汇报指标，经人决议根据后，全国两会后发布指标溶解计划方案，各省市再分头去做。

“‘三上三下’便是中间和地方的博奕全过程。”一位了解这一段状况的人员表述说，地方第一次汇报指标，免不了藏着掖着，而国家第一次下发指标，由于充分考虑地方会出现不断，也不会展示最终的牌面。我国能耗指标制订并不是“由上而下”全过程，只是“由上而下”。

在“三上三下”全过程中，地方的实行艰难确被征求，但仍未如愿以偿争得到较低的能耗指标。以甘肃为例子，去年年底甘肃自身计算的能耗减少指标仅为2.1%，而具体即将担负的指标是15%，仅比全国各地指标低一个点。“‘十一五’(的电力能源强度目标)是政冶管理决策，‘十二五’也是。

探讨归探讨，管理决策归管理决策。”国家气候问题权威专家联合会委员会、社会科学院城市的发展与自然环境研究室优点潘家华点评道。（编写：SN027）。

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