本文摘要：这次开弓不走箭的改革支撑着几代环境保护者的期待，中国探索建立污水处理许可制度的历史可以追溯到1980年代。1988年，国家环境保护局制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，命令污水处理许可证试点通报。1989年，国家环境保护局发布了《废气大气污染物许可制度试验方案》，分两批组织23个环境保护重点城市和部分省辖市环境保护局积极开展试验。

这次开弓不走箭的改革支撑着几代环境保护者的期待，中国探索建立污水处理许可制度的历史可以追溯到1980年代。1988年，国家环境保护局制定了《水污染物排放许可证管理暂行办法》，命令污水处理许可证试点通报。1989年，国家环境保护局发布了《废气大气污染物许可制度试验方案》，分两批组织23个环境保护重点城市和部分省辖市环境保护局积极开展试验。

老一辈的环境保护者也希望推进对实施污水处理许可制度的拒绝，在《大气污染防治法》《水污染防治法》和《环境保护法》中，在中国寻找已经被发达国家检验有效的先进设备环境保护制度。80年代末以来，各地积极开展了许多污水处理许可试验，其中既有经验也有教训。但总体来说，污水处理许可制定位置不具体，企业事业单位污染管理责任不实施，环境保护部门不能根据证明监督，管理制度的性能不能充分发挥。

2015年是中国环境保护事业的转折年。当时，很多大面积的阴天牵动着人们的神经，企业的污染物废气问题是上司的困难，污染源数不清，不能控制也是环保工作的短板。

人们的期待和市场需求和环境质量没有按计划提高，成为迫切需要解决问题的对立。此时，当时环境保护部组织了四轮生态环境保护重点工作创造性大讨论，反省，提出新的建议，追求合理的制度框架和管理体系，关闭环境保护工作的新局面。此时，党中央正在规划全球生态文明体制的大改革，作为其中最重要的课题之一，同一污染源基础制度的创新正在大力规划。

十八届三中全会将完善污染物废气许可制载入《中共中央全面深化改革的几个根本问题要求》后，十八届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》中明确提出改革环境管理基础制度，建立垄断面积相同污染源的企业废气许可制。2015年9月11日中央政治局会议审查会通过的《生态文明体制改革总体方案》明确要求完善污染物废气许可制。

尽快在全国范围内建立统一公平、复盖面积相同污染源的企业废气许可制，依法批准污水处理许可证，污染者必须持有许可证污水处理，禁止向警察处理污水或不按许可证规定处理污水。时任环保部部长陈吉宁组织改革领导小组，以环境质量提高为核心，开始探索改革的整体思路和方向。一个基本共识是，该改革以污水处理许可制度为核心，整合各环境管理制度，建立统一的环境管理平台，构建污水处理企业在建设、生产、重新开放等生命周期中有不同阶段的全过程管理实施企业一证实施一证式管理的明确各方面的责任，加强监督，实施企业诚信责任和守法主体责任，推进企业从被动管理转变为主动防范。为贯彻落实党中央、国务院改革思路和目标拒绝，环保部污水处理许可证执行领导小组开始辩论、草拟、审批会、改革档案。

参考国际上一些成熟期理论，结合三十年来环境保护管理实践经验，领导小组进行密集的场所调查、行业调查，经过数十次专题讨论和多次发行，顶级设计方案再次成形提交国务院。2016年11月10日，国务院发表了《控制污染物废气许可制实施方案》(国家发行【2016】81号文，全称实施方案)，污水处理许可制度改革全面启动，历史车轮向科学、规律、一定方向发展。实施方案发表后，其中许多关键词立即引起了人们的关注和话题——同一污染源环境管理的核心制度统一现有制度一证式管理、减少企业费用的企业必须制作污水处理会计，提交继续执行报告书、因果守法等。

改革时间突出，任务也轻——到2020年，所有行业污水处理许可证的分发都要完成，构筑只有行业垄断面积。实施方案公布后，原环境保护部立即发布了火力发电、纺织两个行业的改革。这两个行业数量多，废气总量多，环境管理基础也好，作为试验行业首先需要。

此时，多多地方试点也从法律、监督、执行、流域管理、行业改革等不同角度先试，探索建立污水处理许可制度的中国特色道路。梁2017年4月，原环境保护部正式设立污水处理许可证和总量管理办公室，将总量管理、污水处理权交易和污水处理许可证三个功能返回该间，为同一污染源基础制度的制度融合奠定了良好的基础。这也是环境保护部第一次为这个计划多年的基础制度专门设立机构。

今年，星火构成燎原之势，改革如火如荼。法律法规和技术体系建设快马鞭策前进。

2017年一年内，原环境保护部部署部门规章和污水处理许可管理条例草拟、准备工作，发布十几个行业污水处理许可证申请人和批准技术规范，发布污水处理许可分类管理清单等指导文件，建立全国统一的管理信息平台到年底，全国15个重点行业已经完成了污水处理许可证的分发，改革理念也逐渐深入人心。第一年首次集中批准污水处理许可证，全国各级环境保护部门代价了巨大的心血和辛勤劳动。为了按计划完成一切任务，企业数量众多的省市环境保护局为了确保昼夜的力量，各地人员必须自己学习，短时间内高强度地吃改革精神和技术文件要点，细心指导企业，充分发挥动力和创造力，为改革做出了可能的地方经验样本。

中国污水处理许可证微信号公众信号共发表了30多篇关于各地改革经验的文章，上海、河北、海南、山东、浙江、湖南、广东、四川等不断出现新的思考、新的探索和新的利益。基础制度改革的关键词是专门协商。

在全面前进制度框架建设这一阶段的过程中，原环境保护部推进了污水处理许可证和自我监测、不切实际技术、环境统计资料、环境保护税交会，多部门全力合作，切断技术障碍，共同实施改革任务。管理的归一不会促进数据的归真，管理部门也可以终于明确同一污染源的底数。2018年2月，李干杰部长在2018年全国环境保护工作会议上首次明确提出批准行业、清扫行业、规范行业、符合标准排放行业的想法，以通过污水处理许可证的批准为目标，解决问题，长期以来，为了确实构筑环境管理对污染源的垄断面积。必须结合的同一污染源的清扫已经开始有序前进。

为了全面有效地管理同一污染源，在放置行业清洁行业的基础上，原环境保护部及时调整所有必要的范围，进一步构建了应发行和行业污水处理许可证的垄断面积。在一切过程中，全国批准和管理团队和技术支持团队逐渐成熟，企业作为污染物排放者的主体责任逐渐明确，许多企业根据证据继续执行，调整自己内部的环境管理机构和管理不道德，污水处理许可技术服务的第三方市场也蓬勃发展。第一回合后，重点行业的数量、生产、不存在的问题等，在大数据平台上显示出前所未有的明确性，以往的标准问题、管理漏洞、执法人员的短板、监视的死角、制度之间的交叉重合或不相容暴露。找到问题是解决问题的前提，除了在管理漏洞和盲区采取填补措施、推进缺失和改进外，污水处理许可证本身也为解决问题获得了有效的工具。

例如，找到更多地方的环境保护部门，根据证据监督和执法人员需要节省时间和劳力，也可以避免不必要的争论和困难。更多的企业也发现了，以前模糊不清，无意识，或者难以继续实行的拒绝，现在通过污水处理许可证，一锤定音得到了明确的东西。

更多的社会组织和公众也开始关注污水处理许可制度的改革，找到污水处理企业的信息没有这么公开，半透明，详细。利用污水处理许可信息公开发表系统，人们不仅对自己生活的环境周边有哪些类型的企业、废气的污染物、废气的数量有了正确的理解，还开始利用该平台进行监督，获得建议、意见，参加环境保护的共同治疗。

万事开头难，15个污染物排放量大的重点行业完成后，各行业污水处理许可制度改革已进入轨道，有序铺开。2018年1月，原环境保护部发行《污水处理许可管理办法(全面推进)》，规定污水处理许可证批准程序等内容，细分环境保护部门、污水处理部门和第三方机构的法律责任，为改革完善污水处理许可制度迈出了坚实的一步。取得全国首张水泥行业污水处理许可证的山东济宁海螺水泥负责人说中国污水处理许可证:企业环境保护管理与污水处理许可证思路不同——从源头控制，环境保护管理带入生产全过程，在一定程度上是终端控制。

令他高兴的是，污水处理许可证对守法企业相当反对。不存在违法、没有基本污染管理设施的杂乱污染企业持有近乎污水处理许可证，不利于抑制以壮烈牺牲环境为代价的恶性竞争和逆转。

车站从企业自身的角度来看，一证式改革降低了企业费用，依然反复申报的车站从整个行业的角度来看，他也不担心污水处理许可制度的执行不会降低产品成本。实践证明规范化、细致化的环境管理会减轻企业费用，反而不会节约资源，节约能源。当地环境保护局的所有人员都说，污水处理许可制度的改革和目前已经前进的工作也深受鼓舞。过去，查企业时，对于不同的企业，特别是技术简单、排放口多的企业，他们很难有明确的谱系。

环境保护局每天都是夜坎，去企业现场的时候也很多，但是环境保护者不是业界的专家，不顺利的话企业也容易闲逛。但是，现在批准污水处理许可证的过程也是协助管理者正确处理各行业的基本设备、技术流程和污水处理节点的过程。

这些明确的考试内容，包括各企业的技术特征，已经明确记载在污水处理许可证上，大幅度提高管理效率和透明度。此外，让他特别难过的是，环境管理更加明确和有根据。环境保护部门对企业的一切拒绝都集中在这个污水处理许可证上。他们以污水处理许可制改革为契机，然后提高环境管理细分水平，规范环境执法人员监督，严格按照证据监督。

污水处理许可证已经充分发挥了更大的力量。一位税务局的工作人员说，污水处理许可制度的执行为环境保护税的征非常方便。已经批准污水处理许可证的企业根据污水处理许可证的继续执行报告纳税，数据明确，方法统一，简洁高效。尚未需要的企业在计算环境保护税时，往往不存在纳税污染物、监测和计算方法难以确定等问题，给地方税收监督带来困难。

因此，他强烈建议尽快前进污水处理许可的全覆盖面积。经过两年的希望，污水处理许可制度体系已经基本成型，但改革任务仍然困难。《污水处理许可管理条例》支持这项基础制度法律的重任，必须为改革的深化前进确认法律依据，铺设脑瘤。除了要进一步具体化污水处理许可证制度的基本核心地位、制度融合的渠道、渠道外，还要具体政府部门、企业和社会各界的责任。

在以往的环境保护法律体系中，企业根据污水处理许可证的污水处理、政府部门根据污水处理许可证的执法人员和监督依据不足，自行监视、会计记录、持续执行报告的履行责任条款和实施确保不足——这些都必须利用污水处理许可证的特殊法规另外，随着生态文明体制改革的深化，同一部分污染源环境管理制度的改革也将在整体机构、职能、制度改革中顺利调整。随着同一污染源的清扫和污水处理许可证的全行业进步，下一步的工作也已经如箭在弦上:实施证明书后监督，扩大以污水处理许可证为基础的审查式执法人员统一各行业实际排放量的计算方法和审查依据，通过污水处理许可证创建企业事业单位的总量控制度，继续执行报告制度逐渐进入正确的轨道，使环境管理台帐作为废气证据链的重要环节充分发挥效果，进一步进行排放管理服，修改审查，实施企业主体责任通过历史的车轮向前滚动，改革的弓没有箭。污水处理许可制度本身不仅是经历工业化过程的各国检验的科学有效的管理工具，也是中国环境保护事业发展到一定阶段后的必然选择。

环境保护管理从粗野变为精细化，从保姆式变为法治化的结果。污水处理许可制改革不仅是环境保护管理现代化建设的一部分，也是现代企业制度建设的一部分，是经济社会成熟期整体简化的必由之路。十九大报告认为，要进一步加强污染排放者的责任，努力防治污染。

李干杰。部长明确提出，实施污水处理许可制是贯彻执行十九大精神、提高污染者责任的最重要措施，是提高环境管理效能、提高环境质量的最重要制度。2018年6月，《中共中央国务院对全面加强生态环境保护的意见》特别强调，减缓污水处理许可制度的执行，对同一污染源实施全过程管理和多污染物的协同管理，按行业、地区、时限批准污水处理许可证，全面执行企业污染处理责任，加强证据后的监督和处罚。

2020年，污水处理许可证制度建设成为同源环境管理的核心制度，构建了一证式管理。污水处理许可制改革在生态文明建设和污染防治攻防战中，承担着更重要的愿景，包括一系列根本命题，是政府各部门之间、不同层次的政府之间在同一污染源管理调整责任关系，也是政府与污水处理企业之间监督和监督的内容、方式的根本改革。这对企业污染项目的建设、生产活动、设备制造业、环境保护产业的科学技术发展有很大影响，更直接影响该制度的最后目的——环境质量的提高。

作为核心制度，必须在某种程度上设计制度，继续执行。特别是环境保护系统需要刀刃向内的改革勇气，尽最大努力完成事件系统和能力现代化建设的最重要任务。

改革任务是否需要按计划完成，由于政府部门对一证式改革的理解程度和决心，也注定制定社会共识和推进集团战略力量。

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