本文摘要：生态环境部日前发表了《工矿用地土壤环境管理方法(全面推进)》(以下全称方法)。生态环境部相关负责人就《办法》的背景、意义、主要内容及其特点问记者。问:实施方法的背景和意义是什么？问:2016年5月28日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(以下全称土十条)。这是目前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的纲领性文件。 土十条明确要求公布工矿用地土壤环境管理部门规定。《办法》的实施，为加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，预防工矿用地土壤和地下水污染，取得依据。

生态环境部日前发表了《工矿用地土壤环境管理方法(全面推进)》(以下全称方法)。生态环境部相关负责人就《办法》的背景、意义、主要内容及其特点问记者。问:实施方法的背景和意义是什么？问:2016年5月28日，国务院发布了《土壤污染防治行动计划》(以下全称土十条)。这是目前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的纲领性文件。

土十条明确要求公布工矿用地土壤环境管理部门规定。《办法》的实施，为加强工矿用地土壤和地下水环境保护监督管理，预防工矿用地土壤和地下水污染，取得依据。方法是污染地块土壤环境管理方法(全面推进)农用地土壤环境管理方法(全面推进)后，又是最重要的部门规则。

三条规则联合包括更原始的系统，体现了土壤污染源的防治、风险管理全过程管理的工作构想，推进土壤污染防治各项任务，打好土壤防卫战具有最重要的意义。问:方法的定位是什么？问:方法的定位是避免工矿企业生产经营活动对工矿用地本身造成的污染，即防止新的污染区。避免工矿企业活动废水、废气和固体废物等对周边环境的污染，由其他法律法规和规定开展规范。

问:方法限于哪个管理对象？问:根据强调重点的原则，根据土十条，方法受限的对象是土壤环境污染的重点监督机构(以下全称重点机构)，有色金属冶金、石油加工、化学工业、焦化、电镀、制革等行业根据同一污染源污水处理许可分类管理清单应列入污水处理许可重点管理的企业有色金属矿采矿、石油采矿行业规模以上的企业，以及根据有关规定列入土壤环境污染重点监督机构清单的企业机构。非重点单位企事业单位及其他生产经营者生产经营活动涉及剧毒有害物质的，其用地土壤及地下水环境保护涉及活动及其环境保护监督管理，可参照本办法继续执行。

问:方法有什么主要制度？问:方法工矿用地土壤环境管理主要有土壤和地下水环境现状调查制度。重点单位新、改、改项目，在积极开展建设项目环境影响评价时，应按照国家相关技术规范积极开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查。

二是设施防渗水管理制度。重点单位建设涉及剧毒有害物质的生产装置、储罐和管道，或建设污水处理池、应急池等不存在土壤污染风险的设施，应按国家有关标准和规范拒绝，设计、建设和安装防腐蚀、防止泄漏设施和泄漏监测装置，防止剧毒有害物质污染土壤和地下水。三是剧毒有害物质地下储罐备制度。重点部门现有地下罐贮藏剧毒有害物质的，应当在《方法》发布后一年内向设立地下罐的市级生态环境主管部门报告地下罐信息。

新的、改造、改造项目地下罐贮藏剧毒有害物质的，应当在项目投入生产或使用之前，向所在地区设立地下罐的市级生态环境主管部门报告。四是土壤和地下水污染危险调查制度。重点机构应建立土壤和地下水污染危险调查管理制度，定期积极调查重点区域、重点设施。发现污染危险时，应制定调查方案，及时采取技术、管理措施消除危险。

五是企业自行监控制度。重点单位应按技术规范拒绝，自行或委托第三方定期积极开展土壤和地下水监测，重点监测不存在污染危险的地区和设施周边的土壤、地下水，按规定公开发布相关信息。六是土壤和地下水污染风险管理和修理制度。

重点单位在隐患排查、监视等活动中发现工矿用地土壤和地下水没有污染迹象的，应调查污染源，明确污染原因，采取措施避免追加污染，参考污染区土壤环境管理的规定，及时积极开展土壤和地下水环境调查和风险评价，根据调查和风险评价结果进行风险管理和修理等措施。七是企业拆除活动污染防治制度。

重点单位拆除涉及剧毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污染管理设施时，应按有关规定，事先制定企业拆除活动污染防治方案，并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备案。重点单位的拆除活动应严格按照有关规定执行残留材料和污染物、污染设备和设施的安全处置处理，做好拆除活动相关记录，防止拆除活动污染土壤和地下水。

拆迁活动涉及记录应保留多年。八是企业解散土壤和地下水修理制度。重点单位终止生产经营活动前，应参照污染地块土壤环境治理相关规定，积极开展土壤和地下水环境可行性调查。

土壤和地下水环境可行性调查发现，该重点部门用地污染物含量达到国家或地方建设用地土壤污染风险管理标准时，应参考污染地块土壤环境管理规定积极开展详细调查、风险评价、风险管理、管理和修理等活动。问:方法和污染地块土壤环境管理方法(全面推进)如何交往？问:《办法》规定，工矿用地土壤和地下水环境现状调查发现多达国家或地方建设用地土壤污染风险管理标准的，在生产运营中发现土壤和地下水没有污染迹象的，在停止生产经营活动之前，有关负责人应参考污染地块土壤环境管理规定积极开展环境调查、风险评价、风险管理、管理和修理等活动。问:方法相关管理拒绝与污水处理许可制度如何交往？问:污水处理许可制度是同一污染源环境管理的核心制度，我部全面积极开展批准污水处理许可证实施污水处理机构环境保护主体责任，拒绝土壤环境管理在污水处理许可证中具体说明。对于涉及重金属废气的污水处理机构，重点对第一类污染物废气进行严格管理，大力推进废气浓度和废气总量双重管理控制度，对涉及剧毒危害污染物的污水处理机构，对可能污染土壤和地下水的渗水、泄漏风险点的具体预防措施和运营管理拒绝，如《污水处理许可证申请人和批准技术规范总则》规定，这类企业不得进行源头控制、区域控制、渗水外泄监测等拒绝。

问:工矿企业泄漏、浸水污染土壤和地下水时，如何处罚？问:可根据其他环境保护法律法规相关条款开展处罚。如果没有采取防渗渗水等措施，可以根据《中华人民共和国水污染防治法》第85条进行处罚果没有采取相应的预防措施，导致工业固体废物散落、萎缩、渗水或其他环境污染，可以根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第68条进行处罚。

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