本文摘要：全国首次环境公益罕见胜诉的被告非背景深厚事故企业难得胜诉，征求意见的文件，让环境公益诉讼的支持者看到希望□本刊记者王和岩石鉴定文是来之不易的胜诉。2010年12月30日，中华环境保护联合会、贵阳公共环境教育中心提起的环境公益诉讼在贵州省贵阳市一审判决。法院判决支持上述两家环境保护公益组织的所有诉讼请求，被告贵阳市乌当区决定扒手造纸厂立即停止向南明河排放工业污水，支付原告相关费用，承担该生的检查费、诉讼费。被告当场表示不上诉。 据了解，这是全国首例民营社区公益诉讼胜诉案例。

全国首次环境公益罕见胜诉的被告非背景深厚事故企业难得胜诉，征求意见的文件，让环境公益诉讼的支持者看到希望□本刊记者王和岩石鉴定文是来之不易的胜诉。2010年12月30日，中华环境保护联合会、贵阳公共环境教育中心提起的环境公益诉讼在贵州省贵阳市一审判决。法院判决支持上述两家环境保护公益组织的所有诉讼请求，被告贵阳市乌当区决定扒手造纸厂立即停止向南明河排放工业污水，支付原告相关费用，承担该生的检查费、诉讼费。被告当场表示不上诉。

据了解，这是全国首例民营社区公益诉讼胜诉案例。此前约半个月，另一场环境公益诉讼也在云南昆明开庭。昆明市环境保护局将违法污染造成的水污染，严重危及周边千名村民饮用水安全的企业告上法庭，索赔430多万元恢复环境。

2010年12月13日，昆明市中级法院开庭审理此案。公益诉讼是民事诉讼行为，法律规定，只有与被告有利害关系，才有诉讼主体资格。

此次昆明市环境保护局可以提起诉讼，由昆明市检察院支持。值得注意的是，云南省检察院前不久完成了《云南省环境公益诉讼实施办法（征求意见稿）》的起草。

相关人士表示，本文广泛征求法院、公安、环境保护等部门意见，经专家论证、修改后，以联发文件的形式进行试行，解决法律空白引起的相关执法、司法部门认识上的分歧，走出环境公益诉讼案件不能立案、不能诉讼、不能判断的困境。胜利的关键是中华环境保护联合会环境法律中心审计诉讼部部长马勇表示，2010年10月18日，贵阳市乌当区大众通过中华环境保护联合会的在线热线，贵阳市乌当区定扒造纸厂将生产废水排放到南明河，严重污染了南明河水质。之后，马勇等人去贵阳实地调查。

10月30日，他们来到定扒造纸厂所在地乌当区水田平静地扒村。白天，制纸厂看起来一切正常，没有污染。但是，当晚7点，马勇们再次来到这个工厂，看到的情况完全不同。

大量的废水生产直接排放在附近的贵阳市饮用水源南明河。直到第二天凌晨6点，造纸厂仍在排放污垢。经过十几个小时的排放，南明河出现了长长的污染带。

据马勇及其同事介绍，自2003年起，定扒造纸厂向南明河排放未处理的污水和超标排放废气，多次受到当地环境保护部门的处罚，限期管理。但是，七年过去了，决定扒造纸厂还是我做的。2010年11月19日，中华环境保护联合会与贵州当地民间环境保护组织贵阳公共环境教育中心一起向法庭起诉定扒造纸厂。

12月30日，清镇市法院环境保护法院在贵阳一审开庭。法庭裁定，扒手造纸厂立即停止向南明河排放工业污水，消除对南明河的危害，原告收集证据支付的合理费用和案件分析检查费用、诉讼费用共计1.2万多元。判决后，被告决定扒窃造纸厂的法定代表人吕长贵说不上诉。

马勇告诉本刊记者，这起环境公益案可以取胜，在固定证据、创立支持诉讼的合理支出机制等方面有一些优点。法院于2010年11月19日受理案件当天，原告还向法院申请保全证据，并得到法院的支持。

4天后凌晨7点，清镇市法院法官和法警在乌当区决定扒手造纸厂现场进行证据保全时，看到的污染物排放情况与起诉状的陈述相同。另外，为尽快减少南明河水源污染，开庭前20天，原告向环境保护法庭提出执行申请，要求法院立即对被告采取强制措施，停止污染行为。随后，法院下达民事裁定，要求被告立即停止向南明河排放工业污水。

据马勇介绍，贵州省环境保护厅环境保护专业博士刘晓静和贵阳市两湖一库管理局局长、高级工程师帅江以人民陪审员的身份参加了该案审判。他们的参与使案件审判更加专业、公开和高效。

同时，此案还得到相关基金会的资金支持。该案审判长向新华社记者介绍，案件发生的1500元分析检测费用，由贵阳市两湖一库环保基金会先垫付，是我国首例环保公益诉讼案件中鉴定费用获得基金会资助的案例。2010年3月，贵阳市中级法院和清镇市法院联合出台的《关于大力推进公益诉讼制度的意见》规定，环境公益诉讼原告若存在资金困难，如评估费、鉴定费等，可申请公益基金援助。

有限进步2009年，中华环境保护联合会发起过两起环境公益诉讼，一起接受调停，一起撤销诉讼结束。马勇说，当时接受调停是因为被告应中华环境保护联合会的诉讼要求，完全停止了污染的一部分业务，同样，撤销诉讼也是因为被告行政机关做出了具体的行政行为，根据法律的规定达到了诉讼目的。马勇表示，此次贵阳环境公益官司可以胜诉，得益于地利人和的优势。

首先，贵州省此前通过相关条例，获得了中华环境保护联合会、贵阳公共环境教育中心等民间环境保护社区提起公益诉讼的主体资格。他说，国内民营环境保护组织大多以环境教育、培训宣传为主，能够提供专业环境法律服务的非常少，与地方环境保护社区共同提起诉讼，不仅提高了他们参与环境公益诉讼的积极性，还提高了外部对环境公益诉讼的关注度。但此案胜诉只是环境公益诉讼的有限进步。据马勇介绍，被告决定扒手造纸厂是生产能力年仅6000吨的小型造纸厂，本身属于被关闭淘汰的企业。

马勇承认，如果是对当地利税作出重大贡献的大企业，这样的诉讼能否提起，能否立案，是否接受公正判决等很多方面，面临着各种巨大的压力。同时，根据他们的调查，定扒造纸厂从2003年开始偷污水，每吨造纸排放20吨污水，每年南明河排放10.8万吨污水，其年超标排放费达数百万元。扒手造纸厂每年缴纳的税收只有60万元以上，不足以支付南明河的污染管理费用。定扒造纸厂偷污水，每年可以节约数万笔费用。

然而，很难估计南明河造成的污染损失。法庭出示的检测报告显示，其排放的污水超过国家排放标准的数十倍。原告在法庭上强调，确定刮板造纸厂造成的污染损害，保留追诉的权利。

但是，已经关闭的定扒造纸厂，决不能弥补对南明河的危害。昆明市环境保护局发起的云南省首个环境公益诉讼中，两名被告分别为昆明羊甫联合牧业有限公司(以下称羊甫公司)和羊甫公司主要股东出资成立的昆明三农牧业有限公司(以下称三农公司)。三农公司具体负责的生猪养殖小区，对昆明市嵩明县杨林镇大树营村附近的水源地大龙潭造成污染。2011年1月11日，云南省安宁市环境保护法庭开庭审理液氨倾倒事件。

2010年5月22日，个人所有者雷键雇用驾驶液氨罐车的吴朝建，在某村灌溉渠内偷取罐车内剩馀液氨，给附近村民的作物和养鱼池带来灾害。这也是云南省首例非法污染环境，危害公共安全，以危险物质罪追究刑事责任的案例。

但是，与背景深厚的事故企业和个人相比，羊甫公司和三农公司、雷键和吴朝建被环境保护者称为软柿子。2010年5月，环保组织重庆市绿色志愿者联合会对国电阳宗海发电有限公司脱硫设施运行不正常，二氧化硫减排不力，提起了环境公益诉讼，但据说被昆明市中级法院搁置，至今未能立案。

环保法庭只打苍蝇，不打虎。这就是潜在的规则。

代理律师之一，北京中咨律师事务所夏军律师说。有益的尝试在马勇看来，现在很多环境保护，包括节能减排，几乎用行政手段解决。行政执法手段的无力使许多企业多次调查。

环境公益诉讼作为法律手段，可以解决行政手段难以解决的环境问题。依靠法律手段保护环境，必须有法律依据。法律空白使相关执法、司法部门认识不一致，环境公益诉讼在很多地方陷入困境。

云南省检察官方网站的消息，云南省通过发行规范文件和部门地方立法，揭露了解决环境公益诉讼的困境。该名为《云南省环境公益诉讼实施办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）的文件，已立案，准备征求有关部门和专家的意见。谈到起草《意见稿》的初衷，云南省检察院法律政策研究室副主任张兴荣表示，目前的法律制度规定，原告必须证明与被告有直接利害关系，必须是环境污染的受害者。

这种法律规定不仅不符合环境保护要求，还使司法实践陷入困境。据张兴荣介绍，以前云南省在昆明、玉溪、怒江三地公检法机关设立了相应的职能部门，专门负责环境执法和环境司法责任，但由于缺乏规范文件，环境公益诉讼案件不能立案，不能起诉，不能判断。2008年阳宗海砷污染等案件，为云南环保敲响警钟。

云南省检察院以此为契机，申报云南省政府决策咨询研究重点项目课题，进行环境公益诉讼制度研究。随后，云南省检察院成立了由本系统工作人员组成的课题组，调查研究，听取意见，借鉴国外成果，历时三年，数其稿，起草了《云南省环境公益诉讼实施办法(课题建议稿)》，并在此基础上形成了《意见稿》。据张兴荣介绍，《意见稿》共12章53条由案件范围、检察院提出的环境诉讼、起诉和受理、审判和审判、法律监督等部分构成。

针对当前环境公益诉讼普遍面临的资金困境，《意见稿》在《司法经费与诉讼费用》一章中提出，政府设立环保基金，必须支持相关费用，原告诉讼费用免除的法律责任，相关诉讼费用、诉讼费用、鉴定费用由被告全部承担。这是惩罚机制。在一些国家，有许多惩罚性的赔偿设计。

作为一个地方，我们只能这样做。张兴荣说。关于受到关注的环境公益诉讼的诉讼主体问题，意见稿的意见非常谨慎，只有环境保护行政部门被赋予诉讼主体资格。张兴荣表示，环境公益诉讼本身比较特殊，一旦提起会对企业的生产经营产生很大影响，因此在现在的诉讼主体设计中，民间环境保护社区暂时没有复盖。

因为与权限配置有关，争论很大。他们初步设想，经过前期试验后，逐步开放，允许技术、资源力量强的民间环境保护社区提起诉讼。至于市民是否可以提起公益诉讼，短期内保持谨慎的态度。

张兴荣表示，《意见稿》涉及到很多方面，虽然大家认识上没有问题，但是在程序设置和权限配置等具体操作标准上，还需要反复协商，流程不太好预测。目前，以省级相关职能部门共同发行规范文件的形式试行。

未来不排除努力进入当地人民代表大会立法项目，但工作量大，周期长，现阶段不现实。张兴荣表示，最高检察院研究室、全国人民代表大会常务委员会法工委员会组织的民事公益诉讼立法调查组将于春节后到昆明进行调查，当时也向调查组请示。

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