「新华财经研报」中国人民银行法时隔17年大修有什么主要修改？

本文摘要：10月23日，央行官网公布通告称，人民银行起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，向社会公然征求意见。这是继2003年修订以来，中国人民银行法迎17年来首次大修。本次修订，主要包罗将“促进金融服务实体经济”明确写入立法、修改完善了人民银行的职责、建设钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架、加大对金融违法行为的处罚力度等八方面内容。

10月23日，央行官网公布通告称，人民银行起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》，向社会公然征求意见。这是继2003年修订以来，中国人民银行法迎17年来首次大修。本次修订，主要包罗将“促进金融服务实体经济”明确写入立法、修改完善了人民银行的职责、建设钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架、加大对金融违法行为的处罚力度等八方面内容。

10月23日，央行官网公布通告称，人民银行起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），向社会公然征求意见。征求意见稿包罗总则、组织机构、人民币、业务、监视治理职责、监视治理措施、财政会计、执法责任和附则，共9章73条。这是继2003年修订以来，中国人民银行法17年来首次大修。

本次修订，主要包罗将“促进金融服务实体经济”明确写入立法、修改完善了人民银行的职责、建设钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架、加大对金融违法行为的处罚力度等八方面内容。一、“促进金融服务实体经济”首次写入立法征求意见稿将“促进金融服务实体经济”明确写入立法，引导金融体系回归服务实体经济的基础定位。第一条划定，立法目的是为了确立中国人民银行的职位，明确其职责，保证国家钱币政策和宏观审慎政策的正确制定和执行，建设和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定，促进金融服务实体经济。中国人民银行法修改，是落实中央金融革新部署，建设现代中央银行制度的需要；是推进金融供应侧结构性革新，防范化解系统性金融风险的需要；切合国际金融羁系革新的趋势。

修订中国人民银行法的总体思路，一是坚持海内实践与国际履历相联合。二是始终坚持问题导向，确保革新有的放矢。

三是坚持市场化、法治化的政策导向。相较于原来的13条“中国人民银行主要职责”，征求意见稿扩展到了19条。为更好地举行金融宏观调控，服务我国经济高质量生长，征求意见稿从全局出发，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升钱币政策和信贷政策羁系的有效性。

详细来说，征求意见稿明确：人民银行的职责包罗拟订金融业重大执法法例草案、制定审慎羁系基本制度、牵头卖力系统性金融风险防范和应急处置、三个“统筹”、组织实施国家金融宁静审查等职责；落实金融稳定生长委员会办公室的职责，增强羁系协调与信息共享等职责。二、从执法上确立钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架征求意见稿中，“建设钱币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”得以从执法上进一步确立，明确了人民银行制定和执行宏观审慎政策的职责定位，提升钱币政策和信贷政策羁系的有效性。钱币政策方面，征求意见稿完善了钱币政策工具箱，适度增加钱币政策工具的灵活性，保证钱币政策调控科学合理有效。

为填补宏观审慎政策的制度空缺，征求意见稿建设宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目的，以增强逆周期调治和穿透式羁系为重点，健全金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。宏观审慎政策工具共7类，其中包罗金融机构逆周期资本缓冲、系统重要性附加资本、净稳定融资比例等流动性治理要求、风险准备金等逆周期调治工具等。宏观审慎政策目的是防范系统性金融风险的顺周期积累，以及跨机构、跨行业和跨市场感染，以维护金融体系的康健与稳定。

三、金融违法上限提高至2000万元针对金融市场违法成本低的问题，征求意见稿加大了对金融违法行为的处罚力度，划定对情节严重的违法行为可以加重处罚，最高可处以违法所得十倍以下或二千万元以下的罚款，以孰高者为准。而2003年修订的中国人民银行法处罚上限为：“如果违法所得在五十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，处五十万元以上二百万元以下罚款”。另外，对取得人民银行许可的机构，征求意见稿借鉴证券市场的羁系履历，增加了责令暂停业务、吊销许可证、市场禁入等处罚措施，威慑力比2003年修订版大幅提升。

征求意见稿第五十五条明确了中国人民银行会同相关部门处置系统性金融风险的八类措施，如提供流动性支持；发放金融稳定贷款；设立特殊目的实体，承接、治理和处置问题机构的资产和欠债；设立特殊目的实体，收购、注资并阶段性持有问题机构股份等。为进一步发挥人民银行维护金融稳定和防范、处置系统性金融风险的作用，征求意见稿划定了人民银行对金融体系整体的稳健性状况举行监测评估，牵头防范和化解系统性金融风险；建设明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包罗监视问题机构实施自救、对债权人依法实施债务减记、提供流动性支持、设立特殊目的实体等。四、央行不直接认购、包销国债和其他政府债券此前，市场中关于“财政赤字钱币化”的看法争论不休。

征求意见稿继续坚持中国人民银行不直接认购、包销国债和其他政府债券，不向地方政府提供贷款的原则。第三十二条明确，中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。

中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单元和小我私家提供贷款，但国务院决议中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。中国人民银行不得向任何单元和小我私家提供担保。坚持这一要求是防范赤字钱币化、防范通货膨胀和资产泡沫的底线要求。从实际看，我国坚持正常的钱币政策，钱币政策空间仍然较大，没有须要实施直接购置国债等很是规钱币政策。

五、为刊行数字钱币提供执法依据当前数字人民币研发加速推进并取得阶段性结果。同时，试点事情也有条不紊地举行。

呼之欲出的数字人民币引发市场密切关注，在推动数字钱币生长的同时也要注意防范风险。征求意见稿划定人民币包罗实物形式和数字形式，为刊行数字钱币提供执法依据；防范虚拟钱币风险，明确任何单元和小我私家克制制作和发售数字代币。制作、发售代币票券和数字代币，以取代人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，销毁非法制作、发售的代币票券和数字代币，没收违法所得，并处违法金额五倍以下的罚款；不能确定违法金额的，处十万元以上五十万元以下罚款。

六、健全系统重要性金融机构统筹羁系制度征求意见稿健全了系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施的统筹羁系制度，明确系统重要性金融机构的评估、识别、监测分析、并表羁系以及恢复和处置计划的制定实施；明确金融控股公司的审批和羁系划定；明确重要金融基础设施的建设计划、认定、检查评估和羁系；完善了金融业综合统计治理和信息报送划定。中国人民银行卖力建设健全金融控股公司羁系制度，依法对金融控股公司实施羁系，审批金融控股公司的设立、变换、合并、分立、遣散、破产及业务规模。未经中国人民银行批准，任何单元或者小我私家不得使用“金融控股”、“金融团体”或者近似的名称。

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